近日，廣東省人民政府辦公廳印發(fā)《廣東省市場監(jiān)管現(xiàn)代化“十四五”規(guī)劃》，為全面推進全省市場監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化，營造市場化法治化國際化營商環(huán)境，加快建設高標準市場體系，服務經(jīng)濟社會高質量發(fā)展提供指引。

　　“十四五” 時期，國內外環(huán)境將發(fā)生深刻復雜變化，市場監(jiān)管事業(yè)發(fā)展面臨新情況新要求，機遇與挑戰(zhàn)并存?；浉郯拇鬄硡^(qū)的建設如何推動廣東市場監(jiān)管事業(yè)的進一步發(fā)展？這份《規(guī)劃》將為我們解答。

　　到2035年全省市場監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化全面實現(xiàn)

　　綜合研判未來發(fā)展趨勢、發(fā)展條件和市場監(jiān)管使命任務，《規(guī)劃》提出，到2025年，市場監(jiān)管發(fā)展實現(xiàn)如下主要目標：

　　? 市場準入更加便利

　　? 市場競爭更加公平

　　? 消費環(huán)境更加放心

　　? 安全監(jiān)管形勢更加穩(wěn)定

　　? 質量供給更加高效

　　? 創(chuàng)新發(fā)展動能更加強勁

　　? 市場監(jiān)管法治體系更加健全

　　展望2035年，適應高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的高標準市場體系、公平競爭制度體系、要素市場運行機制全面建成，全省市場監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化全面實現(xiàn)。營商環(huán)境極大優(yōu)化，產(chǎn)品、工程和服務質量極大提高，關鍵領域自主知識產(chǎn)權極大豐富，消費對經(jīng)濟基礎性作用持續(xù)增強，市場安全屏障全面筑牢，假冒偽劣基本消除，市場秩序全面規(guī)范，以法治為基礎、企業(yè)自律和社會共治為支撐的市場監(jiān)管新格局總體形成，市場監(jiān)管服務高質量發(fā)展的能力全面提升。

　　推進粵港澳大灣區(qū)市場監(jiān)管創(chuàng)新發(fā)展

　　為推進粵港澳大灣區(qū)市場監(jiān)管創(chuàng)新發(fā)展，《規(guī)劃》明確，以優(yōu)化營商環(huán)境為重點，以規(guī)則標準銜接為主線，以提升發(fā)展動能為核心，深化粵港澳市場監(jiān)管領域高水平互利合作、創(chuàng)新發(fā)展。并從打造具有國際競爭力的營商環(huán)境、攜手港澳建立高標準市場監(jiān)管規(guī)則和標準、增強大灣區(qū)高質量發(fā)展動能、提升大灣區(qū)食品藥品安全監(jiān)管水平和支持橫琴粵澳深度合作區(qū)建設進行部署。

　　打造具有國際競爭力的營商環(huán)境

　　? 推動商事登記“銀政通”服務向港澳、“一帶一路”沿線國家和地區(qū)拓展，實現(xiàn)商事登記離岸受理、遠程辦理。

　　? 強化競爭政策基礎地位，推動競爭政策在粵港澳大灣區(qū)先行落地，建立完善粵港澳三地競爭政策與法律有效實施的合作交流機制。

　　? 推進粵港澳大灣區(qū)消費維權一體化建設，加強粵港澳三地投訴規(guī)則銜接，推動建立共商、共建、共享的多元化糾紛解決機制，提升跨境投訴處理效能。

　　攜手港澳建立高標準市場監(jiān)管規(guī)則和標準

　　? 聚焦市場監(jiān)管重點領域，積極探索具體問題的“一事三地”“一策三地”“一規(guī)三地”，以點帶面推動三地規(guī)則銜接。

　　? 推進標準化體制機制改革，組建粵港澳標準化高端專家智庫，高水平建設粵港澳大灣區(qū)標準化研究中心，研究制定發(fā)布“灣區(qū)標準”。

　　? 強化“灣區(qū)標準”推廣應用，鼓勵檢驗檢測認證機構開發(fā)基于“灣區(qū)標準”的檢驗檢測認證服務項目。

　　? 構建粵港澳大灣區(qū)檢驗檢測認證合作機制，推動從業(yè)機構和人員交流合作，推進質量基礎設施互聯(lián)互通。

　　增強大灣區(qū)高質量發(fā)展動能

　　? 優(yōu)化粵港、粵澳知識產(chǎn)權合作機制，推進合作項目實施。

　　? 加強粵港澳知識產(chǎn)權信息通報和執(zhí)法協(xié)作，打擊跨境知識產(chǎn)權侵權等違法行為。

　　? 推動粵港澳在知識產(chǎn)權糾紛多元化解機制、創(chuàng)新主體知識產(chǎn)權能力提升、知識產(chǎn)權運營服務發(fā)展、知識產(chǎn)權人才培養(yǎng)等方面深化交流合作。

　　? 培育發(fā)展大灣區(qū)知識產(chǎn)權市場，舉辦粵港澳大灣區(qū)知識產(chǎn)權交易博覽會、粵港澳大灣區(qū)高價值專利培育布局大賽。

　　? 深化區(qū)域計量發(fā)展合作機制，加強粵港澳三地計量比對、能力驗證與科研協(xié)同，推動大灣區(qū)計量合作與互認。

　　提升大灣區(qū)食品藥品安全監(jiān)管水平

　　? 探索搭建大灣區(qū)食品標準體系和檢驗檢測平臺，聯(lián)合開展食品安全科技攻關。

　　? 完善港澳與內地食品原產(chǎn)地可追溯制度，推動食品安全監(jiān)管數(shù)據(jù)共享，提高大灣區(qū)食品安全監(jiān)管信息化水平。

　　? 建設粵港澳大灣區(qū)內地與港澳地區(qū)藥品醫(yī)療器械研發(fā)、生產(chǎn)、流通和使用的“軟聯(lián)通”機制。

　　? 承接國家藥監(jiān)局委托廣東省開展的港澳外用中成藥進口注冊、港澳藥品醫(yī)療器械在大灣區(qū)內地城市生產(chǎn)等審評審批工作；建立國家藥品醫(yī)療器械技術支撐機構，促進粵港澳大灣區(qū)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展；支持粵澳合作中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)新發(fā)展，推進中醫(yī)藥標準化、現(xiàn)代化、國際化。

　　? 出臺藥械試點政策，深入推進和實施《粵港澳大灣區(qū)藥品醫(yī)療器械監(jiān)管創(chuàng)新發(fā)展工作方案》。

　　此外，在對實施 “兩品一械” 檢驗能力提升工程進行部署時，《規(guī)劃》提出，推動中藥全產(chǎn)業(yè)鏈質量評價體系和粵港澳大灣區(qū)中藥國際標準權威研究機構建設。

　　全力支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)

　　《規(guī)劃》明確了全力支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)的任務，提出全力支持深圳聚焦 “五大戰(zhàn)略定位”“ 三個階段目標”和“五個率先”重點任務加快高質量發(fā)展。并從支持深圳打造更具競爭力的營商環(huán)境高地、支持深圳打造保護知識產(chǎn)權標桿城市、支持深圳在質量提升上發(fā)揮引領示范作用、支持深圳在質量提升上發(fā)揮引領示范作用和支持前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)建設進行部署。

　　支持深圳打造更具競爭力的營商環(huán)境高地

　　? 支持深圳承擔更多省級市場監(jiān)督管理權限。

　　? 探索商事登記確認制改革和企業(yè)開辦便利化改革，擴大個體工商戶豁免登記試用范圍。

　　? 支持深圳開展工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度、食品生產(chǎn)和經(jīng)營許可制度、強制性產(chǎn)品認證制度、特種設備許可制度、計量器具強制檢定制度改革。

　　? 支持深圳深化退出制度改革，試行企業(yè)“休眠”制度。

　　? 支持深圳根據(jù)產(chǎn)品風險等級實施分類監(jiān)管，建立信用信息異議申訴、信用修復和退出機制。

　　? 指導深圳制定重點產(chǎn)品監(jiān)管目錄和監(jiān)管制度，規(guī)范監(jiān)管程序，探索建立監(jiān)管“白名單”制度。

　　? 支持深圳建立獨立的公平競爭審查機構，試點實施獨立審查制度。

　　? 支持深圳加快在新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式審慎包容監(jiān)管等方面先行先試。

　　? 探索建立消費者集體訴訟制度，簡化消費爭議處理程序。

　　支持深圳打造保護知識產(chǎn)權標桿城市

　　? 支持深圳加快建立知識產(chǎn)權行政先行禁令、技術調查官等制度，建立健全懲罰性賠償制度。

　　? 建設國家海外知識產(chǎn)權糾紛應對指導中心深圳分中心和世界知識產(chǎn)權組織技術與創(chuàng)新支持中心。

　　? 加強中國（深圳）知識產(chǎn)權保護中心和中國（南方）知識產(chǎn)權運營中心建設，構建知識產(chǎn)權信息公共服務平臺。

　　? 加快推進深圳國家知識產(chǎn)權運營服務體系建設，加強知識產(chǎn)權金融創(chuàng)新，探索知識產(chǎn)權證券化新模式。

　　支持深圳在質量提升上發(fā)揮引領示范作用

　　? 支持深圳建設一批國家級質檢中心、重點實驗室和技術創(chuàng)新中心，加快質量基礎設施“一站式”服務平臺建設和應用。

　　? 推進中國計量科學研究院技術創(chuàng)新研究院、國家電動汽車電池及充電系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)計量測試中心建設。

　　? 實施“深圳標準”戰(zhàn)略，建設國家技術標準創(chuàng)新基地（深圳），推動在生命科技、智慧城市等前沿領域組建標準聯(lián)盟。

　　? 支持深圳與香港共建質量標準認證平臺，支持建設光明、羅湖、南山、坪山檢測認證集聚區(qū)，在無人機、新能源汽車等重點領域建設一批一流檢測平臺和重點實驗室。

　　支持深圳完善食品藥品民生服務體系

　　? 支持深圳開展供深食品標準體系建設，嚴格實施供深食品產(chǎn)地準出和市場準入制度。

　　? 建設深圳國際食品谷，推進深圳國際食品科學中心建設。

　　? 建設藥品審批檢查粵港澳大灣區(qū)分中心、醫(yī)療器械技術審評檢查粵港澳大灣區(qū)分中心，打造藥品醫(yī)療器械創(chuàng)新高地。

　　? 推動粵港澳中醫(yī)藥創(chuàng)新發(fā)展，共建國際認可的中醫(yī)藥產(chǎn)品質量標準。

　　? 探索設立深港澳中藥產(chǎn)品跨境銷售平臺。

　　支持前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)建設

　　? 支持前海優(yōu)化市場準入規(guī)則，實行商事登記確認制，開展“ 一照通行”涉企審批服務改革試點。

　　? 推動港澳跨境政務服務便利化。

　　? 探索設立議事協(xié)調機構性質的公平競爭審查委員會，健全跨部門競爭政策與產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調機制。

　　? 支持完善知識產(chǎn)權服務體系，加強前海合作區(qū)知識產(chǎn)權“一站式”協(xié)同保護平臺建設，完善知識產(chǎn)權案件跨境協(xié)作機制。

　　? 支持開展現(xiàn)代服務業(yè)標準化試點，積極承擔國家、行業(yè)標準制定工作，探索“灣區(qū)標準”。

　　全力助推廣州實現(xiàn)老城市新活力和 “四個出新出彩”

　　《規(guī)劃》提出，以支持深圳同等力度支持廣州實現(xiàn)老城市新活力和“四個出新出彩”。并從支持廣州完善高標準市場體系基礎制度、支持廣州構建現(xiàn)代化市場監(jiān)管格局、支持廣州提升經(jīng)濟核心競爭力和支持廣州提升重點領域市場安全監(jiān)管水平進行部署。

　　支持廣州完善高標準市場體系基礎制度

　　? 支持廣州健全市場準入、公平競爭、產(chǎn)權保護等市場體系基礎制度。

　　? 支持廣州對標世界銀行開辦企業(yè)評估標準，推動政務服務流程再造。

　　? 探索商事登記確認制全覆蓋，加快推進商事登記“跨境通”。

　　? 健全公平競爭審查抽查、考核、公示制度，完善第三方審查和評估機制。

　　? 完善知識產(chǎn)權全鏈條保護制度規(guī)則，加快建立知識產(chǎn)權侵權懲罰性賠償制度，完善新領域新業(yè)態(tài)知識產(chǎn)權保護制度。

　　支持廣州構建現(xiàn)代化市場監(jiān)管格局

　　? 支持廣州從完善體制機制、健全市場監(jiān)管規(guī)則、加大監(jiān)管力度等方面著手，加快構建現(xiàn)代化市場監(jiān)管體系。

　　? 深化市場監(jiān)管體制改革，加快推進市場監(jiān)管綜合執(zhí)法，優(yōu)化配置基層執(zhí)法力量，提升市場綜合監(jiān)管能力。

　　? 完善市場主體信用承諾、失信行為認定、失信聯(lián)合懲戒、失信主體信用修復等機制，大力推進信用分級分類監(jiān)管。

　　? 在“ 雙隨機、一公開”監(jiān)管中應用企業(yè)公共信用綜合評價結果，提升監(jiān)管效能。

　　? 圍繞食品藥品、特種設備、重要工業(yè)產(chǎn)品質量安全，健全統(tǒng)一權威的全過程監(jiān)管體系。

　　? 適應經(jīng)濟數(shù)字化趨勢，完善網(wǎng)絡市場監(jiān)管規(guī)則。

　　? 支持南沙探索建立企業(yè)合格假定監(jiān)管示范區(qū)、信用治理創(chuàng)新先行區(qū)。

　　支持廣州提升經(jīng)濟核心競爭力

　　? 支持廣州在質量管理、產(chǎn)品質量控制等方面樹立全國和行業(yè)標桿，創(chuàng)建“全國質量強市示范市”“全國質量品牌提升示范區(qū)”。

　　? 支持廣州創(chuàng)建標準國際化創(chuàng)新型城市，搭建標準國際化服務平臺，推動廣州優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)引領國際標準。

　　? 支持廣佛質量監(jiān)管一體化。

　　? 推進國家檢驗檢測高技術服務業(yè)集聚區(qū)（廣州）建設，優(yōu)化質檢平臺布局。

　　? 支持廣州開展民生領域誠信計量制度建設試點工作。 

　　? 支持廣州建設知識產(chǎn)權強市和知識產(chǎn)權樞紐城市，完善高價值知識產(chǎn)權培育轉化機制，加強現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群自主知識產(chǎn)權創(chuàng)造和儲備。

　　? 支持廣州深化中新廣州知識城知識產(chǎn)權運用和保護綜合改革試驗，推進中國（廣州）知識產(chǎn)權保護中心建設。

　　? 建立知識產(chǎn)權技術調查制度、檢驗鑒定制度和公證服務制度。

　　? 建立企業(yè)海外知識產(chǎn)權糾紛預警防范機制。

　　支持廣州提升重點領域市場安全監(jiān)管水平

　　? 支持廣州建立落實產(chǎn)品實名實證核查監(jiān)管措施。

　　? 支持廣州創(chuàng)建國家食品安全示范城市，實施“陽光+食品安全”工程，推廣“區(qū)塊鏈+人工智能+食用農產(chǎn)品監(jiān)管”模式。

　　? 支持廣州深化“兩品一械”審評審批制度改革，鼓勵藥品醫(yī)療器械創(chuàng)新，推進穗港澳藥品、醫(yī)療器械、保健食品、化妝品監(jiān)管合作，推進中醫(yī)藥標準化、國際化發(fā)展。

　　? 支持廣州創(chuàng)建全國電梯智慧治理試點城市，建設工業(yè)管道應急指揮平臺、智慧電梯監(jiān)管平臺，推廣電梯事務社區(qū)治理和電梯托管管家模式，構建特種設備安全監(jiān)管新機制。

　　構建粵港澳大灣區(qū)國際知識產(chǎn)權合作中心

　　推進知識產(chǎn)權領域國際合作是《規(guī)劃》提到的重要任務之一，為此《規(guī)劃》提出，積極參與知識產(chǎn)權領域國際合作和競爭，強化涉外知識產(chǎn)權維權，提高企業(yè)海外知識產(chǎn)權競爭能力。

　　在深化知識產(chǎn)權領域國際合作方面，《規(guī)劃》明確了在國家有關部門的指導下，加強與世界知識產(chǎn)權組織（WIPO）合作，創(chuàng)建粵港澳大灣區(qū)知識產(chǎn)權高端人才教育機構，開展WIPO業(yè)務體系培訓研討，拓展廣東知識產(chǎn)權發(fā)展空間。積極構建粵港澳大灣區(qū)國際知識產(chǎn)權合作中心，深化“一帶一路”知識產(chǎn)權合作及信息共享，持續(xù)加強與發(fā)達國家和地區(qū)的知識產(chǎn)權交流合作等要求。

　　建設粵港澳大灣區(qū)高層次人才交流合作平臺

　　《規(guī)劃》對深入實施標準化戰(zhàn)略作出具體要求。提出對標國內外最優(yōu)、最好、最先進，全面實施標準化戰(zhàn)略，以先進標準支撐廣東產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁向中高端水平。

　　為此，《規(guī)劃》在對強化標準實施與保障進行部署時，提出優(yōu)化標準化工作激勵機制，設立廣東省標準化突出貢獻獎、粵港澳大灣區(qū)標準化突出貢獻獎。

　　此外，《規(guī)劃》高度重視建設高素質市場監(jiān)管人才隊伍，強調拓寬人才培養(yǎng)渠道。特別提出建設粵港澳大灣區(qū)高層次人才交流合作平臺，吸引國內外相關行業(yè)高層次人才助力市場監(jiān)管發(fā)展。

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